Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олега КОЛІУША,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА (доповідач),
розглянувши питання про відрядження суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 10 вересня 2025 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження семи суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Мельника Р.І.
У повідомленні ДСА України зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Броварському міськрайонному суді Київської області визначено 18 посад суддів. Фактично на посадах перебувають 8 суддів, з яких 3 судді відряджені для здійснення правосуддя з інших судів.
За даними звітності за І півріччя 2025 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 207 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Броварському міськрайонному суді Київської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 442 дні, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
Вирішення питання часткового врегулювання рівня судового навантаження в Броварському міськрайонному суді Київської області можливе за умови відрядження до цього суду семи суддів.
ДСА України також зазначає, що суттєво не вплине на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя відрядження суддів із судів, у яких середня кількість днів, необхідна для розгляду справ одним повноважним суддею, менша ніж прогнозована середня кількість днів по Україні (таблиця «Інформація про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І півріччя 2025 року», надіслана листом ДСА України від 23 липня 2025 року № 15-14612/25).
Комісією 25 вересня 2025 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 5 розділу ІІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшли згоди на відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області від двох суддів:
Ведмідь Наталії Вікторівни, судді Богунського районного суду міста Житомира;
Давидчука Дмитра Павловича, судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області.
Рішенням Комісії від 08 жовтня 2025 року № 201/пс-25 внесено до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Богунського районного суду міста Житомира Ведмідь Н.В. до Броварського міськрайонного суду Київської області строком на один рік; відмовлено у внесенні подання Вищій раді правосуддя про відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Давидчука Д.П.; продовжено строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області до 05 листопада 2025 року.
Упродовж встановленого в цьому рішенні строку до Комісії надійшла згода на відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області від судді Маланюка Олега Ярославовича.
Суддя Маланюк О.Я. взяв участь у засіданні Комісії в режимі відеоконференції, подану ним згоду підтримав.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження судді до Броварського міськрайонного суду Київської області, Комісія встановила таке.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
ДСА України листом від 31 жовтня 2025 року № 15-21630/25 надіслала до Комісії статистичну інформацію про судове навантаження місцевих та апеляційних судів за 9 місяців 2025 року. Так, у Броварському міськрайонному суді Київської області штатна чисельність суддів становить 18, станом на 30 вересня 2025 року кількість суддів, які здійснюють правосуддя – 8. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за 9 місяців 2025 року, одним повноважним суддею цього суду, становить 675 днів, тобто перевищує середній показник по Україні, який становить 316 днів.
Під час розгляду повідомлення ДСА України Комісією встановлено, що в разі відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області одного судді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за 9 місяців 2025 року, одним повноважним суддею, становитиме 600 днів, у разі відрядження двох суддів – 540 дні, трьох суддів – 491 день.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Маланюка О.Я.
Указом Президента України від 23 травня 2025 року № 323/2025 Маланюка О.Я. призначено на посаду судді Авдіївського міського суду Донецької області.
Стаж роботи Маланюка О.Я. на посаді судді становить понад два місяці, суддя не здійснює правосуддя у зв’язку зі зміною територіальної підсудності суду, у якому він займає штатну посаду.
У довідці Авдіївського міського суду Донецької області зазначено, що в Авдіївському міському суді Донецької області штатна чисельність суддів – 4, фактична чисельність суддів – 1, кількість суддів, які здійснюють правосуддя – 0.
Відсутні справи, що перебувають у провадженні суддів Авдіївського міського суду Донецької області.
Відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 11 червня 2024 року № 1802/0/15-24 з 01 липня 2024 року територіальну підсудність судових справ Авдіївського міського суду Донецької області змінено шляхом її передачі до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська.
За даними звітності за 9 місяців 2025 року, наданими ДСА України, в Індустріальному районному суді міста Дніпра середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становить 339 днів, що перевищує середній показник по Україні (316 днів).
У згоді на відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області суддя Маланюк О.Я. зазначив, що рішенням Вищої ради правосуддя від 11 червня 2024 року № 1802/0/15-24 змінено з 01 липня 2024 року територіальну підсудність судових справ Авдіївського міського суду Донецької області шляхом їх передачі до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська. З урахуванням вказаних обставин він як діючий суддя Авдіївського міського суду Донецької області, що перебуває у штаті суду, має бути відряджений. Водночас Маланюк О.Я. вважає, що його відрядження до Індустріального районного суду міста Дніпра порушуватиме норму статті 139 Закону, оскільки штат суду заповнений повністю, а тому в цьому суді неможливо буде забезпечити необхідні для здійснення правосуддя умови ще одному судді.
У заяві Маланюк О.Я. послався на лист ТУ ДСА України від 17 вересня 2025 року № 14-18555/25, в якому зазначено, що незважаючи на наявне надмірне навантаження, у разі прийняття рішення про відрядження судді Маланюка О.Я. до Індустріального районного суду міста Дніпра в суді немає можливості забезпечити суддю, його помічника та секретаря судового засідання окремим кабінетом, робочими місцями та необхідними для роботи засобами відповідно до вимог частини другої статті 139 Закону.
Згідно з абзацом другим частини першої статті 55 Закону в період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Відповідно до частини першої статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).
Зазначений конституційний принцип полягає в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дає змогу без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Комісія бере до уваги, що територіальну підсудність судових справ Авдіївського міського суду Донецької області змінено шляхом передання до Індустріального районного суду міста Дніпра, навантаження в якому є надмірним. При вирішенні питання відрядження суддів у зв’язку з неможливістю здійснювати правосуддя через активні воєнні дії пріоритет надається суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ.
При розгляді питання враховується, що 19 серпня 2025 року до Комісії надійшло повідомлення ДСА України про необхідність розгляду питання стосовно відрядження судді Маланюка О.Я. до Індустріального районного суду міста Дніпра або іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя. Вказане повідомлення на цей час не розглянуто.
Ураховуючи викладене, Комісія дійшла висновку про відсутність підстав для внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Маланюка О.Я. до Броварського міськрайонного суду Київської області.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
У разі прийняття Вищою кваліфікаційною комісією суддів України рішення про відмову у внесенні подання щодо відрядження судді такий суддя не позбавляється права на повторне звернення для розгляду питання про його відрядження у спосіб, визначений цим Порядком.
Ураховуючи викладене, Комісією одноголосно ухвалено рішення про відмову у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області судді Авдіївського міського суду Донецької області Маланюка О.Я.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
Відмовити у внесенні подання Вищій раді правосуддя про відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області судді Авдіївського міського суду Донецької області Маланюка Олега Ярославовича.
Головуючий Олег КОЛІУШ
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
