Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Олега КОЛІУША, Володимира ЛУГАНСЬКОГО (доповідач), Руслана МЕЛЬНИКА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 травня 2025 року № 679/дс-25 про відмову Зембаль Олені Петрівні в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24,
встановила:
Рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 оголошено добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1 800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах (далі – Добір) та затверджено текст відповідного оголошення.
До Комісії 27 березня 2025 року звернулася Зембаль О.П. із заявою про участь у Доборі.
Комісією у складі колегії перевірено подані Зембаль О.П. документи щодо їх відповідності переліку, визначеному в Оголошенні про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, затвердженому рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 (далі – Оголошення), дотримання вимог до їх оформлення та строку подання, а також відповідність особи, яка звернулась із заявою про допуск до участі в Доборі, установленим статтею 69 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) вимогам до кандидата на посаду судді.
За результатами розгляду документів рішенням Комісії в складі колегії від 26 травня 2025 року № 679/дс-25 відмовлено Зембаль О.П. у допуску до участі в Доборі.
Указане рішення мотивовано тим, що Зембаль О.П. у порушення пункту 10 частини першої статті 72 Закону, частини другої статті 57 Закону України «Про запобігання корупції», підпункту 13.12.1 пункту 13 Оголошення не подала автобіографії, що відповідно до частини третьої статті 73 Закону стало підставою для відмови в її допуску до участі в Доборі.
До Комісії 20 червня 2025 року звернулася Зембаль О.П. із заявою про перегляд рішення Комісії у складі колегії від 26 травня 2025 року № 679/дс-25, яким їй відмовлено в допуску до участі в Доборі (далі – Рішення).
Заяву про перегляд Рішення обґрунтовано тим, що 27 березня 2025 року через електронний кабінет суддівської кар’єри на вебсайті Комісії до пакета документів для участі в Доборі нею помилково не було вкладено до розділу «Інші документи» автобіографію. Для виправлення цієї помилки Зембаль О.П. негайно вжила всіх можливих заходів, зокрема надіслала на електронну адресу Комісії заяву від 27 березня 2025 року про долучення до її досьє кандидата на посаду судді місцевого суду копії автобіографії. Іншого способу долучити необхідний документ до вже поданих для участі в Доборі не існує, оскільки після натискання кнопки «Надіслати документи» додати будь-який документ технічно неможливо, хоча строк подання документів не сплинув. Тому єдиним можливим варіантом було відправлення автобіографії на електронну адресу Комісії. Висновок Комісії в складі колегії щодо подання Зембаль О.П. неповного пакета документів вважає формальним. Також Зембаль О.П. зазначає, що подання автобіографії не через вебсайт Комісії, а на електронну пошту є неістотним недоліком, що не перешкоджає розумінню змісту поданого документа. З огляду на викладене Зембаль О.П. вважає, що 27 березня 2025 року нею подано всі необхідні документи, передбачені статтею 72 Закону. Просить переглянути Рішення.
Згідно з частиною п’ятою статті 92 Закону порядок роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів України визначається цим Законом. Процедурні питання діяльності Комісії відповідно до цього Закону визначаються Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 101 Закону Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Пунктом 58.15 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23 (зі змінами), встановлено, що Комісія у пленарному складі переглядає рішення, прийняте палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Перевіривши обставини, викладені в заяві Зембаль О.П., додану до заяви автобіографію, заслухавши доповідача, Комісія встановила таке.
Рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 затверджено текст Оголошення, у якому визначено строк подання заяви, перелік необхідних документів для участі в Доборі, та вимоги до їх оформлення.
Підпунктом 14.1 пункту 14 Оголошення передбачено, що Комісія на основі поданих особою документів здійснює перевірку: дотримання особою визначеного Комісією строку подання документів для участі у доборі на посаду судді; поданих особою документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення; відповідності особи встановленим Конституцією України та Законом вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі на посаду судді.
Згідно з підпунктом 14.2 пункту 14 Оголошення до участі в Доборі допускаються особи, які: у порядку та строки, визначені Оголошенням, подали всі необхідні документи; на день подання заяви та документів відповідають установленим вимогам до кандидата на посаду судді місцевого суду.
Пунктом 10 частини першої статті 72 Закону визначено, що особа, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону та документи, необхідні для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».
Згідно з підпунктом 13.12.1 пункту 13 Оголошення для участі в Доборі подається письмова згода на проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону та документи, необхідні для проведення спеціальної перевірки, зокрема автобіографія.
Вимоги до форми та змісту автобіографії визначено в підпункті 2 пункту 2 Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 171 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.08.2022 № 959), про що на офіційному вебсайті Комісії на сторінці «Добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, оголошений 11 грудня 2024 року» було розміщено роз’яснення «Щодо автобіографії», у якому наголошено на необхідності подання автобіографії та розтлумачено вимоги до відповідного документа.
Згідно з пунктом 3 Оголошення строк подання заяви та документів для участі в Доборі – з 01 березня 2025 року до 30 березня 2025 року (включно).
Пунктом 4 Оголошення визначено, що заява та документи для участі в Доборі подаються в електронній формі через офіційний вебсайт Комісії (ksk.vkksu.gov.ua) шляхом заповнення відповідних форм, шаблонів, завантаження електронних документів або сканованих копій документів у вигляді файлів.
З огляду на викладене Комісія зауважує, що подання усіх документів, передбачених Законом та визначених в Оголошенні, у порядку та строки, встановлені рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 про оголошення Добору, є обов’язковим.
Комісією встановлено, що в електронному кабінеті суддівської кар’єри Зембаль О.П. в розділі «Документи» у вікнах «Інші документи» та «Пакет підписаних документів» відсутній файл із назвою «Автобіографія», що свідчить про неподання необхідного документа в строк та порядку, визначені в Оголошенні, з дотриманням вимог до його оформлення.
Відповідно до вимог частини третьої статті 73 Закону особи, які не подали всіх необхідних документів та/або подали документи, що не відповідають установленим законом вимогам, а також особи, які згідно з поданими документами не відповідають установленим Законом вимогам до кандидата на посаду судді, до участі у доборі на посаду судді не допускаються.
Розглянувши доводи Зембаль О.П. щодо необґрунтованого неврахування Комісією в складі колегії поданої нею 27 березня 2025 року на електронну адресу Комісії копії автобіографії, Комісія у пленарному складі виходить з того, що додаткове подання документів для участі у процедурі Добору – не через кабінет суддівської кар’єри, є порушенням умов подання документів, визначених рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24, та не сприятиме легітимній меті встановлення однаково рівних умов для всіх учасників Добору. Тому Комісія в складі колегії обґрунтовано не врахувала подану Зембаль О.П. не в порядку, встановленому рішенням Комісії, автобіографію.
З огляду на викладене Комісія у складі колегії дійшла обґрунтованого висновку, що Зембаль О.П. не подано до Комісії усіх необхідних документів, зокрема автобіографії, що стало підставою для відмови в її допуску до участі в Доборі.
Ураховуючи викладене, немає підстав вважати, що рішення Комісії у складі колегії від 26 травня 2025 року № 679/дс-25, яким відмовлено кандидату в допуску до участі в Доборі, ухвалено з порушенням вимог законодавства, а права Зембаль О.П. безпідставно порушено. Отже, у задоволенні заяви про перегляд рішення слід відмовити.
Керуючись статтями 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України дев’ятьма голосами «За» та одним голосом «Проти»
вирішила:
відмовити Зембаль Олені Петрівні в задоволенні заяви про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 травня 2025 року № 679/дс-25 про відмову Зембаль Олені Петрівні в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН «ПРОТИ»
Члени Комісії: Ярослав ДУХ «ЗА»
Роман КИДИСЮК «ЗА»
Надія КОБЕЦЬКА «ЗА»
Олег КОЛІУШ «ЗА»
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ «ЗА»
Руслан МЕЛЬНИК «ЗА»
Роман САБОДАШ «ЗА»
Руслан СИДОРОВИЧ «ЗА»
Сергій ЧУМАК «ЗА»
