Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Романа КИДИСЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Олега КОЛІУША, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Олексія ОМЕЛЬЯНА, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА, Галини ШЕВЧУК (доповідач),
за участі:
кандидата на посаду судді апеляційного господарського суду Юрія ШАРАТОВА,
представника Громадської ради доброчесності Костянтина СМОЛОВА,
розглянувши питання про підтвердження здатності кандидата на посаду судді Шаратова Юрія Анатолійовича здійснювати правосуддя в апеляційному господарському суді в межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 № 94/зп-23 (зі змінами),
встановила:
Стислий виклад підстав і порядку проведення конкурсу на посади суддів апеляційних господарських судів та процедури кваліфікаційного оцінювання кандидата.
Статтею 79 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) установлено, що конкурс на зайняття вакантної посади судді проводиться відповідно до цього Закону та положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, що затверджується Вищою кваліфікаційною комісією суддів України, з дотриманням вимог законодавства про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.
Загальний порядок подання заяви та документів для участі в конкурсі, порядок проведення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів місцевого, апеляційного, вищого спеціалізованого суду або суддів Верховного Суду та внесення за результатами конкурсу до Вищої ради правосуддя рекомендації про призначення кандидата на посаду судді визначено в Положенні про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженому рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 02 листопада 2016 року № 141/зп-16 (у редакції рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 лютого 2024 року № 72/зп-24) (далі – Положення про конкурс). Принципами проведення конкурсу є справедливість, законність, публічність, прозорість, відкритість і рівність умов для його учасників, об’єктивність, неупередженість та повага до прав людини (пункт 1.3 Положення про конкурс). Конкурс на зайняття вакантних посад суддів апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду або суддів Верховного Суду проводиться на основі рейтингу кандидатів за результатами кваліфікаційного оцінювання та з урахуванням особливостей, передбачених статтею 793 Закону (пункт 1.5 Положення про конкурс).
За змістом частини другої статті 793 Закону у конкурсі на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду може брати участь особа, яка відповідає вимогам до кандидата на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді та з відповідною спеціалізацією, а також відповідає одній із вимог, визначених частиною першою статті 28 (для апеляційного суду) цього Закону. Процедуру проведення Комісією кваліфікаційного оцінювання врегульовано главою 1 розділу V Закону. Отже, необхідною умовою зайняття посади судді є проходження кваліфікаційного оцінювання з метою визначення здатності кандидата на посаду судді здійснювати правосуддя у відповідному суді.
Частиною другою статті 83 Закону установлено, що кваліфікаційне оцінювання проводиться Комісією з метою визначення здатності кандидата на посаду судді здійснювати правосуддя у відповідному суді за визначеними законом критеріями. Визначено критерії кваліфікаційного оцінювання: 1) компетентність (професійна, особиста, соціальна тощо); 2) професійна етика; 3) доброчесність. Відповідно до частини п’ятої статті 83 Закону порядок та методологія кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення затверджуються Вищою кваліфікаційною комісією суддів України.
Рішенням Комісії від 22 січня 2025 року № 20/зп-25 затверджено Положення про порядок та методологію кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення (далі – Положення про кваліфікаційне оцінювання). За змістом пунктів 1.1‒1.6 цього положення завданням кваліфікаційного оцінювання є встановлення відповідності кандидата на посаду судді вимогам до посади судді за критеріями компетентності (професійної, особистої, соціальної), доброчесності та професійної етики згідно з визначеними показниками. Основні принципи кваліфікаційного оцінювання ‒ це автономність, запобігання конфлікту інтересів, об’єктивність, неупередженість, прозорість, публічність, рівність умов для кандидатів на посаду судді.
Рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (із змінами та доповненнями) оголошено конкурс на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах, зокрема в апеляційних господарських судах.
Частиною четвертою статті 83 Закону установлено, що однією із підстав для призначення кваліфікаційного оцінювання є заява кандидата на посаду судді про проведення кваліфікаційного оцінювання, у тому числі для участі в конкурсі.
Шаратов Юрій Анатолійович у грудні 2023 року звернувся до Комісії із заявою про допуск його до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді в апеляційному господарському суді, оголошеному рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року, як особи, яка відповідає вимогам пункту 1 частини першої статті 28 Закону, та про проведення стосовно нього кваліфікаційного оцінювання для підтвердження здатності здійснювати правосуддя у відповідному суді.
Стислий опис проходження першого та другого етапів кваліфікаційного оцінювання.
Рішенням Комісії від 04 березня 2024 року № 1/ас-24 Шаратова Ю.А. допущено до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів.
Відповідно до статті 85 Закону та пунктів 2.1, 2.2 Положення про кваліфікаційне оцінювання основним засобом встановлення відповідності судді (кандидата на посаду судді) критерію професійної компетентності є кваліфікаційний іспит, який проводиться в порядку, передбаченому статтею 74 Закону, з урахуванням особливостей, встановлених главою 1 розділу V Закону.
Кваліфікаційний іспит проводиться шляхом складання анонімних тестувань та практичного завдання. Анонімне тестування проводиться щодо когнітивних здібностей, історії української державності, загальних знань у сфері права та спеціалізації відповідного суду з урахуванням його інстанційності. Практичне завдання проводиться щодо спеціалізації відповідного суду з урахуванням його інстанційності.
Рішеннями Комісії від 11 вересня 2024 року № 270/зп-24 (зі змінами) та від 09 грудня 2024 року № 316/ас-24 призначено кваліфікаційний іспит у межах конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами), та визначено черговість етапів його проведення (перший етап – тестування загальних знань у сфері права та знань зі спеціалізації відповідного суду; другий етап – тестування когнітивних здібностей; третій етап – виконання практичного завдання зі спеціалізації відповідного суду).
Рішенням Комісії від 19 березня 2025 року № 56/зп-25 затверджено загальні результати першого етапу «Складання кваліфікаційного іспиту» кваліфікаційного оцінювання кандидатів на посади суддів апеляційних господарських судів у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами).
Відповідно до пункту 8.2 Положення про порядок складання кваліфікаційного іспиту та методику оцінювання кандидатів, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 19 червня 2024 року № 185/зп-24, у разі якщо на момент складання іспиту анонімне тестування з історії української державності не проводиться, кожному учаснику, який успішно склав інші тестування та виконав відповідні практичні завдання, додається 40 балів до загального результату іспиту.
Відповідно до пункту 62 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону анонімне тестування з історії української державності не проводиться в межах кваліфікаційного іспиту під час конкурсів на зайняття вакантних посад суддів, оголошених рішеннями Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, від 23 листопада 2023 року № 145/зп-23.
З огляду на зазначене вище Шаратов Ю.А. отримав такі результати першого етапу «Складання кваліфікаційного іспиту» кваліфікаційного оцінювання кандидатів на посади суддів апеляційних господарських судів у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23: 1) когнітивні здібності – 45,5 бала; 2) знання історії української державності – 40 балів; 3) знання у сфері права та зі спеціалізації суду – 145 балів; 4) практичне застосування знань у сфері права у суді відповідного рівня та спеціалізації – 126 балів. Загальний результат за критерієм професійної компетентності – 356,5 бала.
Рішенням Комісії від 19 березня 2025 року № 56/зп-25 допущено 83 кандидата на посади суддів апеляційних господарських судів, які успішно склали кваліфікаційний іспит, до другого етапу кваліфікаційного оцінювання «Дослідження досьє та проведення співбесіди» у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами), зокрема Шаратова Ю.А. Цим же ж рішенням установлено, що другий етап «Дослідження досьє та проведення співбесіди» кваліфікаційного оцінювання кандидатів на посади суддів апеляційних господарських судів у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами), проводиться у складі Другої палати Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Комісія 11 квітня 2025 року звернулась до кандидатів на посади суддів в апеляційних господарських судах (лист № 21-2600/25) та запропонувала надати Комісії для долучення до досьє та оцінювання під час співбесіди пояснення та докази (за наявності), які, на думку кандидата, підтверджують його відповідність зазначеним критеріям особистої та соціальної компетентності, за відповідною формою. У відповідь на лист кандидатом Шаратовим Ю.А. 23 квітня 2025 року надіслано до Комісії пояснення та докази. У своїх поясненнях кандидат навів інформацію, яка, на його думку, підтверджує його відповідність показникам критерію особиста компетентність: «Рішучість та відповідальність», «Безперервний розвиток», та показникам критерію соціальна компетентність: «Ефективна комунікація», «Ефективна взаємодія», «Стійкість мотивації», «Емоційна стійкість».
До Комісії 17 червня 2025 року надійшов висновок Громадської ради доброчесності про невідповідність кандидата на посаду судді Шаратова Ю.А. критеріям доброчесності та професійної етики (далі – висновок ГРД), затверджений 16 червня 2025 року.
У висновку ГРД зазначила, що У висновку ГРД зазначила, що кандидат не відповідає критеріям доброчесності та професійної етики за показниками «Чесність», «Законність джерел походження прав на об’єкти цивільних прав», «Неупередженість» та «Сумлінність» Єдиних показників для оцінки доброчесності та професійної етики судді, затверджених рішенням Вищої ради правосуддя від 17 грудня 2024 року № 3659/0/15-24.
Невідповідність кандидата показникам обґрунтовано ГРД такими обставинами:
1. Шаратов Ю.А. у 2014 році набув право власності на квартиру у місті Одеса загальною площею 80,3 кв.м, вартістю 631 696 грн. ГРД встановила, що станом на кінець 2013 року кандидат не мав задекларованих заощаджень або банківських вкладів, а сукупні доходи за офіційними даними були недостатні для придбання квартири, за винятком доходу, отриманого ним у 2011 році від ТОВ «Приватофіс» (974 772,15 грн) за відчуження 27/100 частки в нежитлових приміщеннях у Сімферополі. Водночас аналіз доходів кандидата до 2006 року свідчить про відсутність фінансових можливостей для набуття цієї нерухомості, що ставить під сумнів законність її первинного придбання. Таким чином, ГРД вважає, що дохід від її подальшого продажу не може вважатися належним джерелом для придбання квартири в Одесі.
2. Кандидат, обіймаючи посаду заступника голови Господарського суду Одеської області, діяв в умовах конфлікту інтересів під час працевлаштування свого сина до цього ж суду, де син працював з червня 2023 року до лютого 2024 року, що свідчить про порушення вимог неупередженості при прийнятті кадрових рішень.
3. Кандидат, перебуваючи на навчанні в Національній школі суддів України (16–27 лютого 2015 року та 16–27 лютого 2016 року), ухвалював численні судові рішення за фактичної відсутності на робочому місці.
Також ГРД додатково надано інформацію, яка сама по собі не стала підставою для висновку, однак характеризує кандидата та може бути використана під час його оцінювання, зокрема:
1. У деклараціях про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру за 2013–2014 роки кандидат декларує квартиру в місті Сімферополі загальною площею 69,9 кв.м. У деклараціях, поданих кандидатом після 2014 року, квартира в Сімферополі відсутня, що може свідчити про її відчуження через органи окупаційної влади Криму, всупереч українському законодавству.
2. Вартість автомобіля дружини кандидата (Toyota Yaris, 2017 року випуску), придбаного у 2020 році за 7 800 доларів США, суттєво нижча за ринкову ціну аналогічних автомобілів (16 000 доларів США станом на 2020 рік та 12 000 доларів США станом на 2025 рік) відповідно до оголошень на спеціалізованих платформах автопродажу), що викликає сумніви у достовірності цієї інформації.
3. Кандидат є членом громадського об’єднання «Асоціація суддів господарських судів України», яке спільно з іншими суддівським асоціаціями закликало президента ветувати Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо порядку обрання (призначення) на посади членів Вищої ради правосуддя та діяльності дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя» та виступало проти залучення міжнародних експертів для оцінювання доброчесності діючих членів, а також кандидатів на посади членів Вищої ради правосуддя.
4. У період з 2014 до 2022 року кандидат неодноразово відвідував тимчасово окупований Крим, де проживають його батьки.
З метою сприяння своєчасному ознайомленню із висновком ГРД Комісією 17 червня 2025 року надіслано кандидату електронну копію висновку та запропоновано надати пояснення та копії підтверджувальних документів за наявності.
Кандидатом 23 червня 2025 року надіслано на адресу Комісії пояснення щодо обставин, викладених у висновку ГРД.
Комісією у складі Другої палати проведено співбесіду з кандидатом 24 червня 2025 року.
Під час співбесіди з кандидатом за участі уповноваженого представника Громадської ради доброчесності Комісією обговорено результати дослідження досьє, відповідність кандидата показникам критеріїв особистої і соціальної компетентності, а також критеріям доброчесності та професійної етики, зокрема, надано оцінку обставинам, зазначеним у висновку ГРД та додатковій інформації, поясненням кандидата.
Рішенням Комісії у складі Другої палати від 24 червня 2025 року № 122/ас-25 визначено, що за результатами кваліфікаційного оцінювання кандидат на посаду судді апеляційного господарського суду Шаратов Ю.А. набрав 726,17 бала. Питання про підтвердження здатності Шаратова Ю.А. здійснювати правосуддя в апеляційному господарському суді вирішено внести на розгляд Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у пленарному складі.
Рішення Комісії у складі Другої палати мотивовано тим, що кандидат набрав необхідну кількість голосів за усіма трьома критеріями, а саме:
- за критерієм особистої компетентності – 40,67 бала із 50 можливих, тобто 75 % від максимально можливого бала (37,5 бала), а тому кандидат відповідає цьому критерію;
- за критерієм соціальної компетентності – 44,00 бала із 50 можливих, що є вищим за 75% (37,5 бала), а тому кандидат відповідає цьому критерію;
- за критерієм доброчесності та професійної етики – 285 балів із 300 можливих, що є вищим за 75% (225 балів), а тому кандидат відповідає цьому критерію.
Основні відомості про кандидата.
Шаратов Ю.А., ____ року народження, громадянин України, володіє державною мовою на рівні вільного володіння першого ступеня. Відомості про наявність заборон для зайняття посади судді, визначених частиною другою статті 69 Закону, відсутні.
Вищу юридичну освіту здобув у 2002 році в Міжрегіональній Академії управління персоналом і отримав диплом спеціаліста з відзнакою за спеціальністю «Правознавство».
У 2010 році закінчив Національну юридичну академію України імені Ярослава Мудрого і отримав диплом магістра з відзнакою за спеціальністю «Правознавство».
Науковий ступінь, вчене звання відсутні.
Указом Президента України від 10 грудня 2012 року № 83/2012 Шаратова Ю.А. призначено на посаду Сімферопольського районного суду Автономної Республіки Крим строком на п’ять років.
Указом Президента України від 23 травня 2013 року № 301/2013 Шаратова Ю.А переведено на посаду судді Господарського суду Автономної Республіки Крим.
Указом Президента України від 23 квітня 2014 року № 430/2014 Шаратова Ю.А. переведено на посаду судді Господарського суду Одеської області.
Указом Президента України від 22 квітня 2019 року № 159/2019 Шаратова Ю.А. призначено на посаду судді Господарського суду Одеської області.
Присягу склав 14 грудня 2012 року.
На момент подання заяви про допуск до участі в конкурсі стаж Шаратова Ю.А. на посаді судді становить понад 12 років.
Розгляд Комісією у пленарному складі питання про підтвердження або непідтвердження здатності кандидата здійснювати правосуддя в апеляційному господарському суді за критеріями професійної етики та доброчесності.
Відповідно до частини першої статті 88 Закону Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює мотивоване рішення про підтвердження або непідтвердження здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді. Якщо Громадська рада доброчесності у своєму висновку встановила, що суддя (кандидат на посаду судді) не відповідає критеріям професійної етики та доброчесності, Вища кваліфікаційна комісія суддів України може ухвалити вмотивоване рішення про підтвердження здатності такого судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді лише у разі, якщо таке рішення підтримане двома третинами голосів призначених членів Комісії, але не менше ніж дев’ятьма голосами.
На адресу Комісії 28 липня 2025 року надійшло рішення ГРД про скасування висновку про невідповідність Шаратова Ю.А. критеріям доброчесності та професійної етики і надання Вищій кваліфікаційній комісії суддів України інформації, затверджене 27 липня 2025 року
Підставою для скасування висновку ГРД стало те, що під час співбесіди 24 червня 2025 року всі доводи щодо невідповідності кандидата критеріям професійної етики і доброчесності, зазначені у висновку, були спростовані поясненнями та підтверджувальними документами, наданими Шаратовим Ю.А.
Відповідно до пункту 124 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – Регламент) рішення про підтвердження здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді (відповідність судді займаній посаді), за наявності висновку Громадської ради доброчесності, приймається Комісією у пленарному складі згідно з абзацом другим частини першої статті 88 Закону.
Абзацом другим пункту 124 Регламенту передбачено, що у разі надання Комісії Громадською радою доброчесності рішення про скасування висновку до моменту його розгляду Комісією у пленарному складі питання щодо набрання чинності рішенням про підтвердження здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді (відповідності судді займаній посаді) розглядається Комісією відповідно до абзацу першого пункту 101 Регламенту.
З огляду на вказане, заслухавши доповідача, дослідивши рішення Комісії у складі Другої палати від 24 червня 2025 року № 122/ас-25, рішення ГРД про скасування висновку стосовно Шаратова Ю.А. та надання Комісії інформації, пояснення Шаратова Ю.А., а також за результатами голосувань під час закритого обговорення за відповідними показниками Комісія у пленарному складі виснує, що кандидат відповідає критеріям професійної етики та доброчесності.
Таким чином, Шаратов Ю.А. підтвердив здатність здійснювати правосуддя в апеляційному господарському суді за критеріями доброчесності та професійної етики.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 79, 83–86, 88, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Положенням про порядок та методологію кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно,
вирішила:
визнати Шаратова Юрія Анатолійовича таким, що підтвердив здатність здійснювати правосуддя в апеляційному господарському суді.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Віталій ГАЦЕЛЮК
Роман КИДИСЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Олег КОЛІУШ
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Олексій ОМЕЛЬЯН
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
Галина ШЕВЧУК
