Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Ігоря КУШНІРА, Олексія ОМЕЛЬЯНА (доповідач), Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження суддів до Приморського районного суду міста Одеси,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 09 квітня 2026 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Приморського районного суду міста Одеси у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
У повідомленні ДСА України зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Приморському районному суді міста Одеси визначено 37 посад суддів. Фактично на посадах перебувають 26 суддів, правосуддя здійснюють 25 суддів, з яких двоє суддів відряджені для здійснення правосуддя з інших суддів.
За даними звітності за 2025 рік, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 424 дні для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Приморському районному судді міста Одеси середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 638 днів, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
Вирішення питання часткового врегулювання рівня судового навантаження в Приморському районному суді міста Одеси можливе за умови відрядження до цього суду 4 суддів.
ДСА України також зазначає, що суттєво не вплине на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя відрядження суддів із судів, у яких середня кількість днів, необхідна для розгляду справ одним повноважним суддею, менша ніж прогнозована середня кількість днів по Україні (таблиця «Інформація про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2025 рік», надіслана листом ДСА України від 29 січня 2026 року № 15-2130/26).
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Омельяна О.С.
На офіційному вебсайті Комісії 13.04.2026 розміщено оголошення про призначення на 06.05.2026 до розгляду питання щодо внесення подання про відрядження (тимчасове переведення) для здійснення правосуддя до Приморського районного суду міста Одеси чотирьох суддів, у якому вказано строк подання суддями згоди на відрядження – сім днів із дня оприлюднення цього оголошення.
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшли згоди на відрядження до Приморського районного суду міста Одеси від трьох суддів:
Драч Дар’ї Сергіївни, судді Косівського районного суду Івано-Франківської області;
Проніна Сергія Георгійовича, судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області;
Хайдарової Інни Олексіївни, судді Херсонського міського суду Херсонської області.
06 травня 2026 року розгляд зазначеного питання знято з розгляду і призначено на 20 травня 2026 року.
У засідання Комісії 20 травня 2026 року Драч Д.С., Пронін С.Г., Хайдарова І.О. не прибули.
Абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку встановлено, що неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Приморського районного суду міста Одеси, Комісія встановила таке.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, у якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
ДСА України листом від 30 квітня 2026 року № 15-9536/26 надіслала до Комісії статистичну інформацію про судове навантаження місцевих та апеляційних судів за 1 квартал 2026 року. За даними звітності за 1 квартал 2026 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 120 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
Так, у Приморському районному суді міста Одеси середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за 1 квартал 2026 рік, одним повноважним суддею цього суду, становить 111 дні, тобто не перевищує середній показник по Україні, який становить 120 дні.
Під час розгляду повідомлення ДСА України Комісією встановлено, що в разі відрядження до Приморського районного суду міста Одеси одного судді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за 1 квартал 2026 року, одним повноважним суддею, становитиме 107 днів, у разі відрядження двох суддів – 103 дні.
Викладені обставини вказують на зміну навантаження у Приморському районному суді міста Одеси, що вже саме по собі є основою для висновку про відсутність підстав для застосування механізму відрядження в даному випадку, оскільки мета такого відрядження фактично відпала.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Драч Д.С.
Указом Президента України від 02 липня 2020 року № 265/2020 Драч Д.С. призначена на посаду судді Косівського районного суду Івано-Франківської області.
Стаж роботи Драч Д.С. на посаді судді становить понад 5 років.
За даними звітності, наданими ДСА України, у Косівському районному суді Івано- Франківської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за 1 квартал 2026 року, одним повноважним суддею, становить 90 днів, що не перевищує середній показник по Україні (120 днів). У разі відрядження одного судді з суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за 1 квартал 2026 року, одним повноважним суддею, становитиме 119 днів.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Косівського районного суду Івано-Франківської області, у провадженні судді Драч Д.С. станом на 17 квітня 2026 року перебуває 127 справ, з яких: цивільні справи – 98, кримінальні провадження – 18, справи про адміністративне правопорушення – 11 .
У провадженні судді Драч Д.С. відсутні справи, розгляд яких триває понад шість місяців та які можуть становити значний суспільний інтерес. Крім того, у провадженні судді перебуває одна справа, в якій вона входить до складу колегії суддів. Також суддя Драч Д.С. є слідчим суддею.
Окрім того, за даними звітності, у Косівському районному суді Івано-Франківської області штатна чисельність суддів у суді – 6, фактично здійснюють правосуддя 4 судді.
Заслухавши доповідача, дослідивши наявні в розпорядженні Комісії матеріали відрядження судді, а також інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, Комісія дійшла висновку про відсутність підстав для внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Косівського районного суду Івано-Франківської області Драч Д.С.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Проніна С.Г.
Указом Президента України від 31 серпня 2004 року №1026/2004 Пронін С.Г. призначений на посаду судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області.
Пронін Сергій Георгійович Указом Президента України від 31 серпня 2004 року № 1026/2004 призначений на посаду судді Кіровського районного суду міста Донецька строком на п’ять років.
Постановою Верховної Ради України від 20 травня 2010 року № 2280-VI Пронін С.Г. обраний на посаду судді зазначеного суду безстроково.
Указом Президента України від 26 вересня 2015 року № 564/2015 Пронін С.Г. переведений на посаду судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 11 січня 2022 року № 13/0/15-22 відряджений до Авдіївського міського суду Донецької області строком на один рік із 20 січня 2022 року.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 30 січня 2023 року № 8/0/15-23 строк його відрядження до Авдіївського міського суду Донецької області продовжено на один рік.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 19 березня 2024 року № 791/0/15-24 строк його відрядження до Авдіївського міського суду Донецької області продовжено на один рік з 01 квітня 2024 року.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 29 серпня 2024 року № 2581/0/15-24 достроково закінчено відрядження судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Проніна С.Г. до Авдіївського міського суду Донецької області з 09 вересня 2024 року.
Стаж роботи Проніна С.Г. на посаді судді становить понад 20 років.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Слов’янського міськрайонного суду Донецької області (вих. № ЕП-9369/26 від 27.04.2026), у провадженні судді Проніна С.Г. перебуває 87 справ, з яких: цивільні справи – 63, кримінальні провадження – 17, справи про адміністративне правопорушення – 7. У провадженні судді перебувають справи розгляд яких триває понад шість місяців – 5 справи кримінального провадження та 7 справ розгляд яких триває понад один рік.
Крім того у провадженні судді наявні 3 кримінальні провадження, у яких до обвинувачених застосовано запобіжні заходи у вигляді тримання під вартою.
У листі також зазначено, що відрядження одного судді з Слов’янського міськрайонного суду Донецької області може привести до збільшення навантаження на інших суддів, що є надмірним з огляду на фактичну кількість суддів, які здійснюють правосуддя.
За даними звітності, наданими ДСА України в Слов’янському міськрайонному суді Донецької області штатна чисельність суддів у суді – 23, фактично здійснюють правосуддя 9 суддів. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за 1 квартал 2026 року, одним повноважним суддею, становить 163 дні, тобто перевищує середній показник по Україні (120 дні) та середній показник у Приморському районному суді міста Одеси (111 дні).
Заслухавши доповідача, дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в суді, у якому суддя обіймає штатну посаду, урахувавши інформацію, надану ДСА України, Комісія дійшла висновку, що відрядження судді Проніну С.Г. не відповідатиме принципам доцільності та раціональності застосування такого інструмента тимчасового переведення судді і погіршить ситуацію з надмірним навантаженням відносно інших суддів цього суду.
З огляду на викладене Комісія вважає, що підстави для внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Слов’янського міськрайонного суду Проніна С.Г. відсутні.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Хайдарової І.О.
Указом Президента України від 17 січня 2014 року № 13/2014 Хайдарову І.О. призначено на посаду судді Ровеньківського міського суду Луганської області строком на п’ять років.
Указом Президента України від 21 квітня 2015 року № 226/2015 Хайдарову І.О. переведено на посаду судді Суворовського районного суду міста Херсона.
Указом Президента України від 22 серпня 2016 року № 342/2016 Хайдарову І.О. переведено на посаду судді Херсонського міського суду Херсонської області.
Указом Президента України від 13 грудня 2025 року № 945/2025 Хайдарову І.О. призначено на посаду судді Херсонського міського суду Херсонської області безстроково.
Стаж роботи Хайдарової І.О. на посаді судді становить понад 10 років.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Херсонського міського суду Херсонської області станом на 17 квітня 2026 року у провадженні судді Хайдарової І.О. перебуває 278 справ, з яких: кримінальні справи – 21, цивільні справи – 66, справи про адміністративні правопорушення – 16.
Справи, що можуть становити значний суспільний інтерес, справи, у яких суддя є суддею-доповідачем або входить до складу колегії суддів, а також справи, у яких до обвинувачених застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою понад один рік, у провадженні судді відсутні.
За даними звітності, наданими ДСА України, в Херсонському міському суді Херсонської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за 1 квартал 2026 року, одним повноважним суддею, становить 105 днів, що не перевищує середній показник по Україні (120 днів). У разі відрядження одного судді з суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за 1 квартал 2026 року, одним повноважним суддею, становитиме 110 днів.
Штатна чисельність суддів у Херсонському міському суді Херсонської області 46 посад, фактично здійснюють правосуддя 21 суддя.
Заслухавши доповідача, дослідивши наявні в розпорядженні Комісії матеріали відрядження судді, а також інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, Комісія дійшла висновку про відсутність підстав для внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Херсонського міського суду Херсонської області Хайдарової І.О.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Абзацом першим пункту 16 розділу ІІІ Порядку встановлено, що у разі якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Відмовити у внесенні Вищій раді правосуддя подання про відрядження до Приморського районного суду міста Одеси:
- судді Косівського районного суду Івано-Франківської області Драч Дар’ї Сергіївни;
- судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Проніна Сергія Георгійовича;
- судді Херсонського міського суду Херсонської області Хайдарової Інни Олексіївни;
2. Залишити без розгляду та повернути Державній судовій адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання про відрядження суддів до Приморського районного суду міста Одеси.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Ігор КУШНІР
Олексій ОМЕЛЬЯН
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
