Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі:
головуючого – Галини ШЕВЧУК,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Ярослава ДУХА (доповідач), Романа КИДИСЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Олега КОЛІУША, Ігоря КУШНІРА, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Олексія ОМЕЛЬЯНА, Андрія ПАСІЧНИКА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
Експертна рада у складі:
голови – Євгена СИНЕЛЬНИКОВА,
членів Експертної ради: Роберта Гайна БРУКХАЙЗЕНА, Олени ГАНЕЧКО, Сігіти РУДЕНАЙТЕ (співдоповідач), Джессіки ЛОТТ ТОМПСОН, Валерії ЧОРНОЇ (співдоповідач),
розглянувши у спеціальному спільному засіданні питання про відповідність кандидата на посаду судді Спеціалізованого окружного адміністративного суду Ляшенко Руслани Дмитрівни критеріям доброчесності та професійної компетентності,
встановили:
- Стислий виклад інформації про кар’єру кандидата
У 2002 році Ляшенко Р.Д. закінчила Вінницький державний педагогічний університет імені Михайла Коцюбинського, отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Педагогіка і методика середньої освіти. Історія» та здобула кваліфікацію вчителя історії і правознавства.
З вересня 2002 року до вересня 2003 року кандидат працювала на посаді методиста Вінницького інституту Міжрегіональної Академії управління персоналом.
З вересня 2003 року до серпня 2010 року Ляшенко Р.Д. працювала на посаді викладача Житомирського інституту Міжрегіональної Академії управління персоналом.
З вересня 2010 року до серпня 2025 року кандидат працювала у Житомирському національному агроекологічному університеті (згодом Поліський національний університет) на посадах викладача, старшого викладача, доцента та завідувача кафедри правознавства.
У 2018 році Ляшенко Р.Д. закінчила Міжрегіональну Академію управління персоналом, отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Право» та здобула кваліфікацію спеціаліста.
У 2024 році Ляшенко Р.Д. закінчила Житомирський державний університет імені Івана Франка, отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Філологія» та здобула кваліфікацію магістра.
З вересня 2025 року до грудня 2025 року кандидат працювала на посаді доцента кафедри правознавства Поліського національного університету.
З липня 2026 року Ляшенко Р.Д. працює на посаді помічника голови Житомирського апеляційного суду.
2. Інформація про участь кандидата в конкурсі
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 193/зп-25 оголошено конкурс на зайняття 17 вакантних посад суддів у Спеціалізованому окружному адміністративному суді (далі – Конкурс).
Відповідно до підпункту 2 пункту 64 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) з метою сприяння Вищій кваліфікаційній комісії суддів України у встановленні відповідності кандидатів на посади суддів Спеціалізованого окружного адміністративного суду та Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду критеріям доброчесності та професійної компетентності для цілей кваліфікаційного оцінювання утворюється і діє Експертна рада.
Згідно з підпунктом 5 пункту 75 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Експертна рада на етапі дослідження матеріалів досьє та проведення Комісією співбесіди з кандидатами може надати Комісії висновок про невідповідність кандидата критеріям доброчесності та/або професійної компетентності.
07 грудня 2025 року Ляшенко Р.Д. подала до Комісії заяву про допуск до участі в Конкурсі та про проведення стосовно неї кваліфікаційного оцінювання.
Рішенням Комісії від 12 лютого 2026 року № 28/вс-26 кандидата допущено до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі в Конкурсі.
Рішенням Комісії від 25 лютого 2026 року № 16/зп-26 призначено кваліфікаційне оцінювання кандидатів та встановлено черговість його етапів.
Рішенням Комісії від 08 квітня 2026 року № 40/зп-26 затверджено результати тестування знань з історії української державності, згідно з якими кандидат отримала 40 балів. Цим же рішенням Комісії її допущено до другого етапу кваліфікаційного іспиту – тестування когнітивних здібностей.
Рішенням Комісії від 15 квітня 2026 року № 41/зп-26 затверджено результати тестування когнітивних здібностей, згідно з якими кандидат отримала 39,01 бала. Цим же рішенням Комісії її допущено до третього етапу кваліфікаційного іспиту – тестування загальних знань у сфері права та знань зі спеціалізації Спеціалізованого окружного адміністративного суду.
Рішенням Комісії від 29 квітня 2026 року № 51/зп-26 затверджено результати тестування загальних знань у сфері права та знань зі спеціалізації Спеціалізованого окружного адміністративного суду, згідно з якими кандидат отримала 148 балів. Цим же рішенням Комісії її допущено до четвертого етапу кваліфікаційного іспиту – виконання практичного завдання зі спеціалізації Спеціалізованого окружного адміністративного суду.
Рішенням Комісії від 15 червня 2026 року № 73/зп-26 затверджено результати виконання практичного завдання, згідно з якими кандидат отримала 119,34 бала.
Рішенням Комісії від 26 серпня 2026 року № 110/зп-26 затверджено результати першого етапу «Складання кваліфікаційного іспиту» кваліфікаційного оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому окружному адміністративному суді Ляшенко Р.Д. успішно склала кваліфікаційний іспит та допущена до другого етапу кваліфікаційного оцінювання «Дослідження досьє та проведення співбесіди».
30 вересня 2026 року (протокол № 9 засідання Експертної ради) Експертна рада ухвалила висновок № 1.6 про невідповідність кандидата на посаду судді Спеціалізованого окружного адміністративного суду Ляшенко Р.Д. критерію доброчесності (далі – Висновок). Згідно з Висновком питання відповідності кандидата цьому критерію розглядатиметься у спеціальному спільному засіданні Комісії та Експертної ради.
Комісією та Експертною радою 15 жовтня 2026 року проведено спеціальне спільне засідання стосовно кандидата (https://www.youtube.com/watch?v=ZhwDnu7Xy1g).
3. Обставини, які досліджувалися
Комісія та Експертна рада проаналізували всю зібрану інформацію, що могла мати значення для оцінювання відповідності кандидата критеріям доброчесності та професійної компетентності.
3.1. Щодо джерел походження коштів на набуття квартири у 2011 році
05.01.2011 кандидат набула право власності на квартиру загальною площею 39,6 кв.м у м. Житомирі. У декларації за 2023 рік вказано вартість квартири на дату набуття права власності – 75 074 грн (за тодішнім курсом НБУ близько 9 430 дол. США).
За даними Державного реєстру фізичних осіб – платників податків (далі – ДРФО), сукупний офіційний дохід кандидата після сплати податків за 2000–2010 роки становив 47 356 грн, тоді як її чоловік у цей період офіційних доходів фактично не мав. З огляду на це потребували з’ясування обставини набуття квартири та джерела коштів для її придбання. Кандидат пояснила, що набула право власності на квартиру на підставі договору дарування від 05 січня 2011 року, за яким її чоловік, ОСОБА_1, безоплатно передав їй зазначене майно. Сума 75 074 грн, відображена в декларації, є інвентаризаційною вартістю квартири, зазначеною в пункті 5 договору дарування, а не фактичною вартістю її придбання. На підтвердження цих обставин кандидат надала копію відповідного договору.
Згідно з пунктом 3 договору дарування квартира належала чоловікові кандидата на праві особистої приватної власності на підставі договору купівлі-продажу від 05 серпня 2003 року. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 57 Сімейного кодексу України майно, набуте одним із подружжя до шлюбу, є його особистою приватною власністю.
Відповідно до частини першої статті 717 Цивільного кодексу України за договором дарування одна сторона (дарувальник) передає або зобов’язується передати в майбутньому другій стороні (обдаровуваному) безоплатно майно (дарунок) у власність. Отже, набуття кандидатом квартири за договором дарування не потребувало витрат її власних коштів, а відомості про її доходи за 2000–2010 роки самі собою не свідчать про неможливість набуття цього майна.
Таким чином, кандидат надала пояснення щодо обставин безоплатного набуття квартири та зазначеної в декларації її вартості, підтвердивши їх відповідними документами. Експертна рада, оцінивши ці пояснення та матеріали в сукупності, дійшла висновку, що встановлені обставини не дають достатніх підстав для обґрунтованого сумніву у відповідності кандидатки показникам «законність джерел походження прав на об’єкти цивільних прав» та «відповідність рівня життя задекларованим доходам» критерію доброчесності.
3.2. Щодо джерел походження коштів на придбання квартири у 2013 році
25.04.2013 чоловік кандидата набув право власності на квартиру площею 65,72 кв.м у м. Житомирі вартістю 390 179,64 грн (за тодішнім курсом НБУ близько 48 815 дол. США). Частину вартості сплачено за рахунок кредиту в розмірі 230 000 грн, тож власні кошти подружжя становили щонайменше 160 179,64 грн.
За даними ДРФО, сукупний дохід подружжя після сплати податків за 2011–2012 роки становив 52 361 грн, чоловік кандидата у цей період офіційних доходів фактично не мав. Отже, потребували з’ясування джерела коштів, сплачених за квартиру.
Кандидат пояснила, що кредит на придбання квартири було надано ПАТ «Державний ощадний банк України» за договором про іпотечний кредит від 25 квітня 2013 року № _____ до 24 квітня 2023 року під 16% річних. За договором про надання часткової компенсації процентів від 25 квітня 2013 року № 17 13% річних компенсувало Житомирське регіональне управління Державного фонду сприяння молодіжному житловому будівництву. Сім’я сплачувала 3% річних до 20 травня 2014 року, після чого проценти чоловікові кандидата як ІНФОРМАЦІЯ_1 не нараховувалися. Кредит повністю погашено до 14 квітня 2021 року за рахунок поточних доходів подружжя та заощаджень попередніх років.
Перший внесок, за поясненнями кандидата, було сплачено за рахунок спільних доходів та заощаджень подружжя. Водночас відомості ДРФО не відображали грошового забезпечення її чоловіка як ІНФОРМАЦІЯ_2. На підтвердження наявності додаткових джерел доходів кандидатка надала ІНФОРМАЦІЯ_3 та отримав грошове забезпечення на загальну суму 20 736,52 дол. США, яке не було відображене у ДРФО.
Таким чином, кандидат надала пояснення щодо джерел коштів для сплати першого внеску, умов кредитування та порядку погашення кредиту, підтвердивши їх відповідними документами. Експертна рада, оцінивши надані пояснення та матеріали в сукупності, дійшла висновку, що встановлені обставини не дають достатніх підстав для обґрунтованого сумніву у відповідності кандидата показникам «законність джерел походження прав на об’єкти цивільних прав» та «відповідність рівня життя задекларованим доходам» критерію доброчесності.
4. Щодо голосування за відповідність кандидата критеріям доброчесності та професійної компетентності
Комісія та Експертна рада враховують, що відповідно до частини дев’ятої статті 69 Закону та пункту 11 Єдиних показників для оцінки доброчесності та професійної етики судді (кандидата на посаду судді), затверджених рішенням Вищої ради правосуддя від 17 грудня 2024 року № 3659/0/15-24, суддя (кандидат на посаду судді) відповідає показникам у разі відсутності невідповідності або обґрунтованого сумніву в його відповідності хоча б одному показнику.
Відповідно до пункту 81 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону кандидат визнається таким, що відповідає критеріям доброчесності та професійної компетентності, якщо за це проголосувала більшість спільного складу Комісії та Експертної ради, за умови що за нього проголосували не менше двох членів Експертної ради, запропонованих міжнародними та іноземними організаціями.
Комісія та Експертна рада, заслухавши доповідача від Комісії – Ярослава Духа та співдоповідачів від Експертної ради – Сігіту Руденайте та Валерію Чорну, дослідивши письмові та усні пояснення кандидата, під час закритого обговорення винесли на голосування 16 жовтня 2026 року питання про відповідність кандидата критеріям доброчесності та професійної компетентності.
«ЗА» визнання кандидата такою, що відповідає вказаним критеріям, проголосувало двадцять два члени спільного складу: шістнадцять членів Комісії (Михайло БОГОНІС, Людмила ВОЛКОВА, Віталій ГАЦЕЛЮК, Ярослав ДУХ, Роман КИДИСЮК, Надія КОБЕЦЬКА, Олег КОЛІУШ, Ігор КУШНІР, Володимир ЛУГАНСЬКИЙ, Руслан МЕЛЬНИК, Олексій ОМЕЛЬЯН, Андрій ПАСІЧНИК, Роман САБОДАШ, Руслан СИДОРОВИЧ, Сергій ЧУМАК, Галина ШЕВЧУК) та шість членів Експертної ради (Роберт Гайн БРУКХАЙЗЕН, Олена ГАНЕЧКО, Сігіта РУДЕНАЙТЕ, Джессіка ЛОТТ ТОМПСОН, Євген СИНЕЛЬНИКОВ, Валерія ЧОРНА), з яких три члени Експертної ради, запропоновані міжнародними та іноземними організаціями.
Таким чином, кандидат на посаду судді Спеціалізованого окружного адміністративного суду Ляшенко Р.Д. визнається такою, що відповідає критеріям доброчесності та професійної компетентності, оскільки за таке рішення віддано більшість голосів спільного складу Комісії та Експертної ради, серед яких два голоси членів Експертної ради, запропонованих міжнародними та іноземними організаціями. Результати спеціальних спільних засідань Комісії та Експертної ради оголошено 16 жовтня 2026 року.
Керуючись статтею 69, пунктами 64, 75, 80, 81 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Регламентом Експертної ради, Вища кваліфікаційна комісія суддів України та Експертна рада
вирішили:
визнати кандидата на посаду судді Спеціалізованого окружного адміністративного суду Ляшенко Руслану Дмитрівну такою, що відповідає критеріям доброчесності та професійної компетентності.
В.о. Голови Комісії Галина ШЕВЧУК
Голова Експертної ради Євген СИНЕЛЬНИКОВ
